贝斯特

　　关于做好水电开发利益共享工作的领导定见

发改能源规〔2019〕439号

各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团发展鼎新委、能源局、财政厅、人力资源和社会保险厅、天然资源厅、宗教局、民宗委（厅、局）：

凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等文件要求
，现就做好水电开发利益共享工作提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，全面贯彻落实党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵
，当真落实党中央、国务院决策部署
，紧紧萦绕“五位一体”总体布局和“四个全面」亟略布局
，牢固设置创新、协调、绿色、盛开、共享的新发展理想
，对峙水电开发推进处所经济社会发展和移民脱贫致富方针
，充分阐扬水电资源优势
，进一步强化生态环境；
，加强体造机造创新
，美满水电开发征地赔偿安设政策、推动库区经济社会发展、健全收益分配造度、阐扬流域水电综合效益
，成立健全移民、处所、企业共享水电开发利益的长效机造
，构筑水电开发共建、共享、共赢的新局面
，加强库区发展动力
，守护库区社会和谐不变
，人民安身立命
，稳步推动共同富足。

（二）根基准则。

当局疏导、市场调节。强化当局在移民搬迁安设、库区社会不变、经济持续发展、资源综合利用中的主体责任；加强水电开发推进处所经济社会发展和移民脱贫致富的支持政策；尊沉企业在市场中的主体职位
，让企业成为水电开发利益共享的原动力
，加大水电开发对处所经济社会发展的推进作用。

两全协调、倾斜移民。两全协调水电建设与推进处所经济发展和支持移民脱贫致富、移民搬迁安设与后续发展必要、龙头水库电站与下游梯级电站赔偿效益分配、水电综合效益与企业效益等关系
，整合伙源
，美满移民政策
，使移民在依法获得赔偿补助基础上
，更多地分享水电开发收益。

利益共享、多方共赢。充分阐扬水电开发的经济效益和社会效益
，推动库区发展、移民收益与电站效益结合；通过政策搀扶和机造保险
，实现移民持久获益、库区持续发展、电站合理收益有保险的互利共赢格局。

创新索求、稳步推动。加快推动水电开发收益分配结构性鼎新
，在资源利用、安设蹊径、赔偿政策、资产收益等方面进行索求创新。凭据各电站项目自身经济可接受能力和建设指标
，因地造宜执行利益共享措施
，稳步推动。

二、重要内容

（一）美满移民赔偿补助。两全原有房屋与安设地新建房屋的建设前提和建设要求
，分析新建房屋合理成本
，科学确定房屋赔偿尺度
，保险村落移民居住权和合法的住房财富权利？蒲г於┮泼癜崆ü婊
，合理计列搬迁补助用度。美满村落移民宅基地处置方式
，以村落集体经济组织为单元
，两全平衡迁入库周村落居民点村落移民的宅基地。规划表迁或者就近迁入城集镇安设的
，统一规划住房用地。因地造宜拟定激励规划
，激励移民加快搬迁进度
，必要时可增列移民安设激励措施补助７⒄顾绻こ逃胩返然∩枋┫钅坑泄卣策并轨钻研。

（二）尊沉本地民俗民俗和宗教文化。充分思考本地风俗民情、宗教文化特点
，合理确定赔偿补助项目和尺度
，；け镜孛褡逦幕
，提升移民安设水平。美满征收民俗民俗设施及宗教活动场所、宗教设施赔偿法子
，征收民俗民俗设施及宗教活动场所、宗教设施的
，能够选择钱币赔偿
，也能够依法选择沉建。对必要沉建民俗民俗设施的
，结合移民安设规划合理布局；对选择沉建宗教活动场所、宗教设施的
，凭据宗教事务等部门依法核准的迁建规划在项目概算入彀列迁建用度；依照传统确需进行迁建宗教典礼的
，经宗教事务部门确认
，予以适当补助。提高少数民族难题移民房屋补助尺度
，对赔偿用度不及以构筑根基用房的
，凭据本地住房结构特点和生涯习惯
，以及省、自治区、直辖市建设幼康社会的住房要求
，赐与住房难题补助。

（三）提升移民村镇宜居品质。落实村落振兴战术
，凭据处所经济社会发展规划要求
，充分利用水库蓄水形成的景观
，结合河山空间规划假造和执行
，合理布局迁建移民村庄集镇新址
，提高移民村庄集镇迁建尺度
，美满基础设施配置
，加强风貌管控
，改善库区城乡建设形貌。妥善解决好移民村庄集镇新址选址、建设用地、安全饮水、用电、通讯、交通、就医、就学等基础前提
，配套建设水、电、路、邮政、基础电信网络以及污水、垃圾处置等基础设施
，村内主路及对表路路路面全硬化
，实现全员饮水安全、家家供水入户、户户通电通邮
，人人可用互联网；凭据必要配置卫生站、集贸市场以及村委会办公、文化活动、社区服务等场所
，并预留贸易网点、便民超视注体育健身蹬酌地
，全面提升移民生涯品质。迁建集镇和大型移民村庄主街路
，按管线入地进行规划建设。对村落移民村庄集镇的公共服务设施和整体风貌建设予以适当补助。

（四）创新库区工程建设体造机造？馇こ探ㄉ栌Τ浞炙伎加胧〖度嗣竦本趾托幸抵鞴懿棵旁於┑挠泄鼗∩枋┕婊南谓
，并依照移民政策合理确定水电工程需承担的复建分摊资金
，合理布局
，科学有序推动？馇┧⒐┑绻こ逃α饺采璧鼐用裥枰
，适当扩大规模。在美满建设治理模式基础上
，索求库区工程代建和总承包机造。移民工程验收由省级移民治理机构凭据移民工程等级和相应权限两全
，并凭据现实情况组织铺排和同级行业主管部门或移民工程责任单元结合进行。

（五）拓宽移民资产收益渠路。合理使用移民征地赔偿补助用度
，有前提的地域要优先为移民配置地皮
，守护移民合法地皮权利。地皮资源匮乏地域
，在足额支付征地赔偿用度
，充分尊沉被征地移民气愿的前提下
，可因地造宜采取多渠路多蹊径安设政策予以安设
，减轻地皮筹措压力
，创新老年农业移民安设思路。阐扬资源优势
，发展穷困地域水电资源开发资产收益扶贫鼎新试点
，在总结各地试点经验基础上
，索求成立资产收益扶贫长效机造。

（六）推动库区产业发展升级。两全移民安设规划、后续产业规划
，与库区出产发展、产业升级做好衔接
，推进移民就业增长和持续增收。对水库覆没的企事业单元
，优先按就近迁建处置。迁建企业主交易务属于国度激励类产业并切合本地产业布局、用地确需超出原有效地规模但未突破地皮使用标正确定的规模的
，应予搀扶
，用地可纳入移民搬迁安设用地一并报批。利用电站水库、安设配置资源
，发展农林、加工、游览、运输、电商等产业。凭据国度产业领导目录
，疏导和支持水电工程库区与产业转移做好衔接。充分利用各类库区产业政策支持渠路
，支持移民人民脱贫解困和库区经济社会发展。

（七）强化能力建设和就业推进工作。水电企业应共同处所当局做好移民安设和后期搀扶
，用好用足移民安设技术培训等用度
，针对移民家庭中有转移就业欲望劳动力、已转移就衣吠动力、新成长劳动力的特点和就业需要
，发展就业技术培训、岗位技术提升培训、创业培训、职业教育和学历教育支持等差距化职业能力建设
，支持每个有就业需要的移民家庭至少接受一次培训。激励水电企业在一致前提下优先吸纳本地移民就业。

（八）加快库区能源产业搀扶政策落地。依照农网刷新和村村通电工程（蕴含通动力电）总体规划
，改善移民安设区和库区电网基础设施水平
，实现不变靠得住的供电服务全覆盖
，供电能力和服务水平显著提升。激励移民安设区使用沼气、太阳能等清洁能源。水电消纳要两全好本地与表送两个市场
，优先保险本地用电需要。激励通过市场化方式适当降低库区出产生涯用电电价水平？蒲Ю帽镜刈试刺旄
，推进水电与本地风电、光电执行多能互补综合利用
，增长本地能源产出和经济收入。依附调节机能好的水电工程
，优先开发其周边的风电、光电项目
，两全区域风电、光电和水电表送消纳。在移民安设规划和后续产业发展规划中凭据资源天赋和建设前提
，结合产业政策合理安插散布式光伏项目
，增长移民和库区居民收入。

三、保险措施

（一）加大政策支持力度。进一步索求与多渠路安设方式、保险移民收益和共享水电开发利益相适应的新局势下水电工程用地政策。两全防洪、供水、灌溉、发电、航运等总体要求
，索求通过下游梯级电站赔偿效益返还和综合效益投资分摊等方式
，充分阐扬流域梯级水电的综合效益。落实中央减轻企业职守、清费减税政策。成立推进水电消纳的激励机造
，美满水电价值形成机造
，落实好水电优先发电和消纳保险政策
，为水电开发利益共享创造有利前提。

（二）细化工作推动落实。各有关部门要提高对水电开发利益共享工作沉要性的意识
，加强责任感和紧迫感
，健全工作机造
，确保各项政策措施落到实处。强化对水电建设、移民安设、库区发展的领导
，严格根基建设治理法式
，做好落实措施与现有律例政策的衔接。各有关部门依照职能分工
，强化协同共同
，加大工作力度
，抓紧美满具体政策措施
，注沉舆论疏导。

（三）强化跟踪评估领导；韧淄贫缈⒗婀蚕。国务院能源主管部门要会同有关部门加强查抄、评估和领导
，实时总结推广经验。各省级有关部门要加强对落实工作的动态跟踪和工作督导
，协排解决水电开发利益共享推动工作中出现的难题和问题
，钻研造订配套政策措施
，不休将水电开发利益共享工作引向深刻
，让水电开发更好地为推进处所经济社会发展阐扬作用.

四、附则

本文件自颁布之日起执行
，有效期5年。

自 然 资 源 部

起源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190318/969404.shtml

作者：国度发改委

日期：2019-3-18 9:21:03