贝斯特

　　發改運杏撞2019〕144號

　　各省、自治區、直轄市發展鼎新委、經信委（工信委、工信廳）、能源局，國家能源局各派出能源監管機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、中國核工業集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤集團有限公司：

　　為認真落實中央經濟工作會議要求和当局工作報告部署，深入供給側結構性鼎新，推進電力體造鼎新，根據《中共中央 國務院關於進一步深入電力體造鼎新的若干意見》（中發〔2015〕9號）心灵及《國家發展鼎新委 國家能源局關於印發電力體造鼎新配套檔的通知》（發改經體〔2015〕2752號）等相關檔要求，現就規範優先發電、優先購電計畫治理有關事項通知如下。

　　一、充分認識成立美满優先發電、優先購電造度的沉要意義

　。ㄒ唬﹥炏劝l電、優先購電造度是貫徹落實電力體造鼎新心灵，美满当局公益性調節性服務职能的沉要舉措。優先發電是實現風電、太陽能發電等清潔能源保险性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發和安全運行，促進調峰調頻等調節性電源穩定運行的有效方式。優先購電是為居民、農業、沉要公用事業和公益性服務等沉點用電提供保险性服務，確保民生用電安全靠得住的必要措施。優先發電、優先購電使市場在電力資源配置中起決定性作用的同時，更好的促進有效市場和有為当局相結合，保险電力系統清潔低碳、安全高效運行，意義沉大。

　。ǘ）各地当部门門、各電力企業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二钟注三中全會心灵，進一步深刻推進電力體造鼎新，總結開展優先發電、優先購電工作的經驗，強化落實措施，規範工作程式，加強優先發電、優先購電計畫治理，加快構建與市場化鼎新相適應的新型電力運行治理模式。電力現貨市場試點地區，能够根據實際必要設計優先發電、優先購電計畫鼎新路徑。

　。ㄈ┏闪⒚缆鷥炏劝l電、優先購電造度要堅持安全靠得住，以保险電力系統安全穩定運行和電力靠得住供應為根基前提，促進電力安全靠得住水準提高；要堅持綠色發展，落實國家能源戰略，大力促進清潔能源消納，推動電力行業綠色發展和能源結構優化；要堅持保险和改善民生，保险電力根基公共服務的供給，確保居民、農業、沉要公用事業和公益性服務蹬酌電；要堅持市場化方向，僅保留必要的優先發電、優先購電計畫，積極通過市場化方式落實優先發電、優先購電計畫；要堅持因地造宜，充分考慮各地供需形勢、電源結構、用戶結構的實際情況，採取差異化措施。

　　二、嚴格界定適用範圍，科學編造優先發電、優先購電計畫

　。ㄋ模┚幵靸炏劝l電計畫要沉點做好電網安全和民生保险、資源利用保险、政策獎勵保险等方面工作。

　　清潔能源資源利用保险方面，納入規劃的風能、太陽能發電，在消納不受限地區依照資源條件對應的發電量全額铺排計畫；在消納受限地區，依照全額保险性收購要求，結合當地實際铺排計畫，钻研造订合理的解決措施，確保優先發電計畫幼時數逐年增长到合理水準。納入規劃的生物質能（含直燃、耦合等利用方式）等其他非水可再生能源發電，依照資源條件對應的發電量全額铺排計畫；扇萘恐淼乃，在消納條件較好地區，根據當年來水情況，兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求，铺排計畫；在消納受限地區，對未進入市場买卖的水電發電量，以機組前3年均匀發電量為基礎，根據發電空間等比例铺排計畫；扇萘恐淼暮穗，依照保险核電安全消納的有關規定铺排計畫。餘熱、餘壓、餘氣、煤層氣等資源綜合利用機組發電，依照資源條件對應的發電量全額铺排計畫。

　　電網安全和民生保险方面，各類機組發電依照保险電網調峰調頻、電壓支撐確定的機組最幼開機方式铺排計畫，水電、核電按承擔基荷的容量铺排計畫。供熱方式合理、實現線上監測、切合環保要求並達到國家規定熱電比的熱電聯產機組發電，在採暖期依照“以熱定電”原則铺排計畫。

　　跨省跨區資源利用保险方面，國家規劃內的寂仔大型水電、核電，依照不低於上年實際水準或多年均匀水準铺排計畫；網對網送電依照处所当局協議铺排計畫；國家規劃內的寂仔煤電機組，採取點對網或類似點對網專線輸電方式送（分）電的，原則上依照與受端省份同類型機組相當原則铺排計畫，並根據必要適當調整；歷史形成統一分配電量的煤電機組，根據歷史均值並參考供需變化铺排計畫。

　　政策獎勵保险方面，對貧困地區機組、可再生能源調峰機組、超低排放燃煤機組等，依照有關政策明確的獎勵要求铺排計畫。

　　違法違規建設的機組不得铺排優先發電計畫。

　。ㄎ澹┚幵靸炏荣忞娪嫯嬕咙c做好農業用電、居民生涯用電及沉要公用事業、公益性服務用電的保险，其中沉要公用事業、公益性服務用電應蕴含黨政機關、學校、醫院、公共交通、金融、通讯、郵政、供水、供氣等涉及社會生涯根基需要，或提供公共產品和服務的部門和單位用電。優先購電用戶生產、提供服務以及工作期間的用電量應全額納入優先購電計畫。

　。┙Y合電力市場建設，鼓勵和允許優先發電機組、優先購電用戶本著自願原則，索求進入市場。

　　三、有效美满政策體系，切實執行優先發電、優先購電計畫

　。ㄆ撸﹥炏劝l電價格依照“保量保價”和“保量限價”相結合的方式形成，實杏装保量保價”的優先發電計畫電量由電網企業依照当局定價收購，實杏装保量限價”的優先發電計畫電量通過市場化方式形成價格。当局定價部门的優先發電計畫比例應逐年遞減，當同類型機組大部门實現市場化方式形成價格後，取缔当局定價。通過競價招標方式確定上網電價的優先發電機組，依照招標形成的價格執行。市場化形成價格的優先發電，應積極通過參與本地電力市場確定买卖價格；未能成交的部门，執行本地區同類型機組市場化形成的均匀購電價格。

　　跨省跨區資源利用保险方面的優先發電價格依照《國家發展鼎新委關旒满跨省跨區電能买卖價格形成機造有關問題的通知》（發改價格〔2015〕962號）有關心灵，由送電、受電市場主體雙方在自願平等基礎上，在貫徹落實國家能源戰略的前提下，依照≈鶯險共擔、利益共用”原則協商或通過市場化买卖方式確定送受電價格，鼓勵通過簽訂中長期合同的方式予以落實；優先發電計畫電量以表部门參加受電地區市場化競價。送受電雙方經協商後確實無法達成一致意見的，可建議國家發展鼎新委、國家能源局協調。

　　優先購電計畫由電網企業依照当局定價向優先購電用戶保险供電。

　。ò耍┏闪炏劝l電計畫指標轉讓機造。政策獎勵保险、跨省跨區資源利用保险方面的煤電優先發電計畫指標，可通過發電權买卖轉讓給其他機組。優先發電計畫指標優先轉讓給清潔能源發電機組和高效低排纵火電機組，指標买卖可在本地進行，也能够跨省跨區開展。

　　清潔能源資源利用保险方面的優先發電計畫，如受系統安全、資源成分及機組自身故障之表的影響，導致無法实现計畫，視為優先發電計畫指標轉讓至系統內優先順序較低的其他機組，由相應機組按影響大幼承擔補償費用。

　。ň牛┖侠碓於┯行蛴秒姽婊畞K按年度滾動調整，出現電力缺口或沉大突發事务時，對優先購電用戶保险供電，其他用戶依照有序用電规划承擔有序用電義務。

　　四、細化工作程式，規範治理優先發電、優先購電計畫

　。ㄊ└魇。▍^、市）当局主管部門要會同有關部門、電力企業，根據國家關於優先發電、優先購電保险的有關要求，結合本地區電力生產和消費實際，編造本地區下一年度優先發電、優先購電計畫，每年10月底前上報國家發展鼎新委。國家電網公司、南方電網公司受國家發展鼎新委委託，要徵求跨省跨區送受電各方意見，提出本經營區域下一年度跨省跨區優先發電計畫預案，每年10月底前上報國家發展鼎新委。

　。ㄊ唬﹪野l展鼎新委組織就優先發電、優先購電計畫徵求各方意見，根據工作必要對送受電雙方不能達成一致的跨省跨區優先發電計畫進行協調，並將美满後的優先發電、優先購電計畫納入年度基礎產業、新興產業和部门沉點領域發展計畫，下發各。▍^、市）当局主管部門和相關電力企業。

　。ㄊ）優先發電、優先購電計畫在執行過程中，可根據實際情況進行調整。調整流程與編造時一致，並可適當簡化程式，縮短時間，提高效能。

　　五、明確保险措施，加強事中事後監管

　。ㄊ﹪野l展鼎新委加強對全國優先發電、優先購電計畫實施情況的監督，指導各。▍^、市）当局主管部門做好本地區優先發電、優先購電計畫編造及組織實施工作。

　。ㄊ模└魇。▍^、市）当局主管部門要將省內優先發電計畫和跨省跨區優先發電計畫落實到電廠，成立優先購電用戶目錄，並根據保险必要，進行動態調整。

　。ㄊ澹╇娋W企業要通過電力調度機構優先調度落實好優先發電、優先購電計畫；要根據優先發電、優先購電計畫，與優先發電企業簽訂優先發電購售電合同，與優先購電用戶簽訂優先購電供用電合同，合同性質可為差價合約或實物合同，積極促成優先發電計畫市場化部门买卖和優先發電合同轉讓买卖。電力买卖機構要做好優先發電計畫市場化部门和優先發電指標买卖相關組織和服務工作，優先發電計畫相關的市場化合同應優先於其他市場化合同進行結算。

　。ㄊ﹥炏劝l電機組、優先購電用戶及優先發電、優先購電計畫铺排、調整，應通過相關当部门門門戶網站、電力买卖機構網站、“信誉中國”網站等向社會公示，接受全社會監督。